Aflevering 6

Het begrip ‘bouwwerk’ houdt de pennen anno 2013 in beweging. Het lijdt geen twijfel dat dit een gevolg is van de wijze waarop het begrip in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een centrale rol speelt bij de vraag of een omgevingsvergunningplicht voor bouwen bestaat. of jurisprudentie beantwoording van deze kwestie kan vergemakkelijken, volgt hierna.

De scheidslijn tussen economische en ruimtelijke ordening is sinds september 2012 onder invloed van veranderingen in wetgeving en jurisprudentie behoorlijk verschoven. In dit artikel wordt een ontwikkeling in de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de raad van State beschreven die bestuursorganen dwingt tot een bredere afweging ten aanzien van plannen voor nieuwe detailhandel. Daarin dient meer dan voorheen rekening te worden gehouden met de lokale marktomstandigheden. De jurisprudentie sluit daarmee aan bij de toename van leegstaand winkelvastgoed als gevolg van de economische crisis.

(ABRvS 14 augustus 2013, zaaknr. 201203302/1/A4 (r.o. 5-5.2), ECLI:NL:RVS:2013:716)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201113089/1/A4 (r.o. 3-3.2), ECLI:NL:RVS:2013:654)

Deze wijziging bevat voornamelijk wetstechnische aanpassingen (zoals het schrappen van overbodige bepalingen), die rechtstreeks voortvloeien uit recente wijzigingen van de Wet bodembescherming en daarmee samenhangende wijziging van (onder andere) het Besluit uniforme saneringen en Aanwijzingsbesluit Wkbp.

Deze regeling heeft tot doel nadere regels te stellen ten behoeve van de uitvoering van het wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen. De regeling betreft derhalve een wijziging van het Activiteitenbesluit milieubeheer, het Besluit lozen buiten inrichtingen, het Waterbesluit, het Besluit omgevingsrecht en het Besluit bodemkwaliteit inzake bodemenergiesystemen.

(ABRvS 14 augustus 2013, zaaknr. 201208891/1/A4 (r.o. 5.3), ECLI:NL:RVS:2013:727)

(ABRvS 14 augustus 2013, zaaknr. 201200806/1/A4 (r.o. 6.1-6.4), ECLI:NL:RVS:2013:698)

Met deze wijziging van het Bouwbesluit 2012 worden de artikelen 7 (maatregelen bij ingrijpende renovatie) en 8 (eisen aan technische bouwsystemen) van de Richtlijn betreffende de energieprestatie van gebouwen (herschikking) geïmplementeerd.

Met deze wijziging wordt een verdere uitwerking gegeven aan de omzetting in het Bouwbesluit 2012 van de artikelen 7 en 8 van de Richtlijn betreffende de energieprestatie van gebouwen. Ook wordt de Regeling omgevingsrecht gewijzigd inzake de indieningseisen.

(ABRvS 10 juli 2013, zaaknr. 201210222/1/A1 (r.o. 4.2-4.3), ECLI:NL:RVS:2013:229)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknummer 201205649/1/A1 (r.o. 1-3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:533)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknummer 201207008/1/A1 (r.o. 2.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:549)

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknummer 201207301/1/A1 (r.o. 2.2), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:819)

Deze wetswijzigingen strekken tot uitvoering in de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet, de Wet op het financieel toezicht, de Wet op de economische delicten en het Wetboek van Strafvordering van de EU-verordening betreffende de integriteit en transparantie van de groothandelsmarkt voor energie.

Met deze wet wordt de zorgplicht van de overheid voor levering van warmte nader uitgewerkt. Gekozen is voor een vergunningenstelsel. Levering van warmte aan kleinverbruikers is verboden, behoudens een daartoe strekkende vergunning.

Deze wijziging beoogt de Warmtewet te vereenvoudigen en beter uitvoerbaar te maken. Deze wijziging vloeit voort uit een onderzoek van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) naar de effecten van het voorgestelde tariefstelsel, waaruit isgebleken dat de verwachte effecten van de voorgestelde prijsreguleringsystematiek niet worden bereikt. In deze wijziging wordt onder meer de combinatie van 2 mogelijke tarieven, die van de maximumprijs en de redelijke prijs, afgeschaft.

Dit wijzigingsbesluit strekt tot implementatie van de Richtlijn tot vaststelling van een communautair kader voor een verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval (nr. 2011/70/Euratom). Ter uitvoering van de richtlijn moet er ook een nationaal programma radioactief afval worden opgesteld.

De onderhavige beleidsregel heeft in hoofdzaak betrekking op de procedure die wordt toegepast voor de afhandeling van planschadeverzoeken in het kader van energie-infrastructuurprojecten.

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknr. 201200382/1/A4 (r.o. 12.1-12.2), ECLI:NL:RVS:2013:524)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknr. 201203545/1/A4 (r.o. 9.1-9.2), ECLI:NL:RVS:2013:526)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201300377/1/R4 (r.o. 4.1-4.2), ECLI:NL:RVS:2013:668)

(ABRvS 14 augustus 2013, zaaknr. 201201930/1/A4 (r.o. 7-7.2), ECLI:NL:RVS:2013:700)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201206728/1/A4 (r.o. 8.4-8.4.1), ECLI:NL:RVS:2013:330)

Met deze wetswijziging wordt geregeld dat de minister van Infrastructuur en Milieu de bevoegdheid krijgt om het basisnet vast te stellen, en het maximaal toegestane risico van het vervoer van gevaarlijke stoffen.

(ABRvS 10 juli 2013, zaaknr. 201204429/1/A3 (r.o. 5), ECLI:NL:RVS:2013:199)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201206344/1/A4 (r.o. 20-20.1), ECLI:NL:RVS:2013:663)

Met deze wet wordt uitwerking gegeven aan het voornemen om de tijdelijke verhuur van woonruimten in het kader van de Leegstandwet te vergemakkelijken en de mogelijkheden om te komen tot tijdelijke verhuur te verruimen.

Deze wetswijziging heeft als doel het proces en de regelgeving rondom tunnelveiligheid te herzien. Er worden hoofdlijnen vastgesteld wanneer de tunnel veilig is. Dit gebeurt door het introduceren van een eenduidige norm met een bijbehorend kwantitatief toetsingsinstrument en het operationaliseren van die norm in gestandaardiseerde uitrustingen.

Deze wijziging betreft de opheffing van de Commissie voor de tunnelveiligheid, de vaststelling van gestandaardiseerde uitrustingen voor tunnels, de vaststelling van een risicoanalyse en enige andere wijzigingen. De wijzigingen vloeien voort uit de recente wijziging van de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels.

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknummer 201207257/1/A3 (r.o. 4.1), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:803)

Deze wijziging van de Regeling herverkaveling hangt samen met het overgangsrecht van de Wet inrichting landelijk gebied en heeft betrekking op de ruilverkaveling Land van Maas en Waal en de ruilverkaveling Baarderadeel.

De staatssecretaris van EZ heeft een verslag van de Europese Milieuraad aan de Tweede Kamer gezonden. Tevens maakt de staatssecretaris van de gelegenheid gebruik om de Tweede Kamer op de hoogte te stellen van drie akkoorden in eerste lezing die zijn bereikt onder Iers EU-Voorzitterschap. Het betreft akkoorden over de batterijenrichtlijn, de richtlijn prioritaire stoffen in water en het zevende milieuactieprogramma.

Met artikel 19kd van de Natuurbeschermingswet 1998 is beoogd vast te leggen onder welke voorwaarden de stikstof-aspecten van een plan in het kader van de plantoets niet opnieuw beoordeeld hoeven te worden, overeenkomstig de jurisprudentie van de Raad van State.

Staatssecretaris Dijksma van EZ heeft voor 24 Natura 2000-gebieden de aanwijzingsbesluiten ondertekend. Deze besluiten zullen in september worden gepubliceerd in de Staatscourant.

De staatssecretaris van EZ geeft in een brief aan de Tweede Kamer de eerste resultaten van de Natuurtop, waarbij diverse partijen waren uitgenodigd om mee te denken over het natuurbeleid. De Natuurtop was onderdeel van een landelijke open dag van de natuur die onder de noemer ‘24 uur van de Natuur’ is georganiseerd. Ook geeft de staatssecretaris de voortgang van verwante beleidstrajecten.

In deze brief wordt de ‘Uitvoeringsagenda Natuurlijk Kapitaal: behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit’ gepresenteerd. Eerst wordt de context van de uitvoeringsagenda geschetst, waarna de vier gekozen thema’s voor de agenda worden uitgewerkt aan de hand van concrete actiepunten.

Deze regeling strekt tot wijziging van de Regeling LNV-subsidies en het Openstellingsbesluit LNV subsidies 2013, met als doel het openstellen van de subsidieregeling Groen en Doen voor 2013.

De wijzigingen betreffen de collectieve acties aanlandplicht in het kader van het nieuwe Gemeenschappelijk Visserijbeleid en de subsidiemodule voor projecten gericht op een duurzame ontwikkeling van visserijgebieden.

(ABRvS 10 juli 2013, zaaknummer 2012000312/1/R4 (r.o. 7.2), www.raadvanstate.nl)

(ABRvS 10 juli 2013, zaaknr. 201110396/1/A4 (r.o. 8-8.1), ECLI:NL:RVS:2013:180)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknr. 201200827/1/R2 (r.o. 5.1-5.3), ECLI:NL:RVS:2013:408)

De ministerraad heeft ingestemd met het wetsvoorstel Omgevingswet van minister Schultz van Haegen van Infrastructuur en Milieu. Het omgevingsrecht, nu verspreid over 40 sectorale wetten, 117 AMvB’s en honderden ministeriële regelingen, wordt gebundeld in één nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet haalt de schotten weg tussen een flink aantal wetten en ordent de regelgeving die betrekking heeft op het omgevingsrecht.

Met de op 1 januari 2013 in werking getreden wijziging van het Besluit omgevingsrecht is een eind gekomen aan de al lange tijd durende strijd over het juridische kader voor het verlenen van een vergunning voor een anti-hagelkanon. Tevens is de bevoegdheid voor het verlenen van deze vergunning nadrukkelijk bij de lokale overheid gelegd. De verlening van de vergunning moet plaatsvinden binnen de in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gestelde regels. Dat schrijft staatssecretaris Mansveld van Infrastructuur en Milieu aan de Tweede Kamer.

Onteigening lijkt een gebeurtenis die men meestal het liefst op verre afstand wil houden. Op 4 juli vroeg Jacques Sluysmans in zijn oratie bij de aanvaarding van het ambt van hoogleraar Onteigeningsrecht verbonden aan de Faculteit der Rechtsgeleerdheid van de Radboud Universiteit Nijmegen aandacht voor bijzondere gevallen waarin een grondeigenaar snelle onteigening van harte zou verwelkomen. De Nederlandse Vereniging van Rentmeesters (NVR) ondersteunt deze leerstoel ook financieel, samen met de Vereniging van Leidingeigenaren in Nederland (VELIN).

Niet is gebleken dat de terinzagelegging niet overeenkomstig de Onteigeningswet en de leidraad heeft plaatsgevonden. De naam en handtekening van de bewaarder van het kadaster en de openbare registers hoeven door de digitalisering van het kadaster niet meer op de grondtekeningen te zijn vermeld.

Voor de start van de administratieve onteigeningsprocedure geldt in het algemeen, dat een aanvang moet zijn genomen met de planologische inpassing van het werk ten behoeve waarvan onteigening wordt verzocht. Hierbij geldt voor de procedure op grond van de Tracéwet, dat er ten minste sprake moet zijn van een in ontwerp ter inzage gelegd tracébesluit, waarbij belanghebbenden bovendien de mogelijkheid moeten hebben gehad tot het naar voren brengen van zienswijzen van planologische aard in de planologische procedure voorafgaand aan of ten minste gelijktijdig met de mogelijkheid tot het naar voren brengen van zienswijzen in het kader van de administratieve onteigeningsprocedure.

Met betrekking tot de wens van reclamant om compensatie in de vorm van vervangende grond grenzend aan zijn huiskavel, merkt de Kroon vooreerst het volgende op. De Onteigeningswet verplicht de onteigenende partij niet tot schadeloosstelling in de vorm van compensatiegronden voor bedrijfsvoeringen of een oplossing anderszins.

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknummer 201206239/1/A3 (r.o. 3.1.3.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:897)

De Tweede Kamer heeft ingestemd met het wetsvoorstel Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). Dat betekent dat één uniforme digitale basiskaart voor iedereen een stap dichterbij is gekomen. De BGT wordt vanaf 1 januari 2016 dé grootschalige topografische ondergrond van Nederland.

Het college van burgemeester en wethouders van de Overijsselse gemeente Steenwijkerland wil bij nieuwe ruimtelijke plannen de Coördinatieregeling toepassen. Procedures kunnen dan gelijktijdig worden doorlopen in plaats van na elkaar. Het levert de aanvrager een aanzienlijke tijdwinst op. Het juridische traject gaat veel sneller. Dat kan wel een half jaar schelen’, aldus wethouder Greven. Voordat het college de gemeenteraad gaat voorstellen de Coördinatieregeling definitief vast te stellen, wil het eerst met een aantal bouwplannen proefdraaien.

(ABRvS 3 juli 2013, zaaknummer 201101936/1/R1 (r.o. 11.2), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:104)

(ABRvS 10 juli 2013, zaaknummer 201208101/1/R2 (r.o. 16.4), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:212)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknummer 201300883/1R6 (r.o. 7-8), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:358)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201301235/1/R3 (r.o. 8.1-8.2), ECLI:NL:RVS:2013:383)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknr. 201110658/1/R3 (r.o. 8.4), ECLI:NL:RVS:2013:399)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknr. 201211139/1/R4 (r.o. 3.5.2-3.5.3), ECLI:NL:RVS:2013:437)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknummer 201211423/1/R2 (r.o. 5.6), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:495)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201302176/1/R3 (r.o. 3.2), ECLI:NL:RVS:2013:689)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201301454/1/R6 (r.o. 8-8.2), ECLI:NL:RVS:2013:673)

(ABRvS 7 augustus 2013, zaaknr. 201211694/1/R3 (r.o. 8.1-8.2), ECLI:NL:RVS:2013:612)

(ABRvS 21 augustus 2013, zaaknummer 201208004/1/R2 (r.o. 14-15), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:818)

(ABRvS 28 augustus 2013, zaaknummer 201211695/1/R4 (r.o. 4.3-4.5), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:929)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknummer 201204343/1/R3 (r.o. 3.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:287)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknr. 201210332/1/A2 (r.o. 5.1), ECLI:NL:RVS:2013:558)

(ABRvS 14 augustus 2013, zaaknr. 201210118/1/A2 (r.o. 13.1-13.2), ECLI:NL:RVS:2013:737)

Deze wet strekt tot herstel van enkele juridisch-technische onvolkomenheden in de Algemene wet bestuursrecht en enige andere wetten in verband met het wetsvoorstel ‘Wet aanpassing bestuursprocesrecht’ (Wab).

Met ingang van 1 juli 2013 zijn in werking getreden de bepalingen in de Wet aanpassing bestuursprocesrecht over incidenteel hoger beroep en incidenteel beroep in cassatie de Veegwet aanpassing bestuursprocesrecht.

Dit wetsvoorstel bevat een aantal wijzigingen in de Gemeentewet en de Provinciewet. Voor het merendeel betreffen deze voorstellen institutionele bepalingen van het decentrale bestuur. Het wetsvoorstel voorziet ook in enkele wijzigingen van de Waterschapswet en de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba.

De Wet Bibob bepaalt dat bij ministeriële regeling een of meer formulieren worden vastgesteld voor de gegevensuitvraag bij de betrokkene. Met de onderhavige regeling wordt deze bepaling nader ingevuld.

(ABRvS 3 juli 2013, zaaknummer 201208443/1/R2 (r.o. 3.2), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:146)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201210435/1/A1 (r.o. 2.1), ECLI:NL:RVS:2013:337)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201206231/1/A4 (r.o. 7.2-7.4), ECLI:NL:RVS:2013:316)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201207421/1/A1 (r.o. 1-1.3), ECLI:NL:RVS:2013:327)

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201205300/1/A1 (r.o. 3), ECLI:NL:RVS:2013:301)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknummer 201300843/1/R6 (r.o. 5.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:474)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknr. 201208434/1/A1 (r.o. 4.1), ECLI:NL:RVS:2013:539)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknummer 201211881/1/R1 (r.o. 3.2), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:575)

(ABRvS 31 juli 2013, zaaknummer 201209216/1/A2 (r.o. 3-3.3), www.rechtspraak.nl, ECLI:NL:RVS:2013:555)

De ministerraad heeft ingestemd met het hoofdlijnenakkoord over het beheer van het Eems-Dollardgebied. Onder meer is afgesproken afgesproken wie bevoegd is vergunningen te verlenen voor activiteiten in dit gebied en tevens zijn afspraken gemaakt over het beheer van de vaargeul en de begeleiding van het scheepvaartverkeer.

Met deze wetswijziging wordt de participatie van de waterschappen in de bekostiging van het lopende, Tweede Hoogwaterbeschermingsprogramma en nieuwe hoogwaterbeschermingsmaatregelen voor een langere periode geregeld.

(ABRvS 17 juli 2013, zaaknr. 201206728/1/A4 (r.o. 11.4), ECLI:NL:RVS:2013:330)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknr. 201200574/1/A4 (r.o. 3.2), ECLI:NL:RVS:2013:396)

(ABRvS 24 juli 2013, zaaknr. 201207847/1/A4 (r.o. 2.2-2.4), ECLI:NL:RVS:2013:431)

Deze wetswijziging beoogt de fraude met tellerstanden te bestrijden. Het voorziet daartoe in een verbod om tellerstanden te wijzigen of de werking van de kilometerteller te beïnvloeden, alsook een registratie van tellerstanden door de Dienst wegverkeer (RDW).

Dit besluit strekt tot nadere uitvoering van een drietal Europese verordeningen inzake het (inter)nationaal vervoer van goederen over de weg.