Aflevering 2

Het komt geregeld voor bij aanbestedingen dat een inschrijver wiens offerte is afgewezen door middel van een kort geding, probeert alsnog de opdracht binnen te halen. Vaak wordt dit beroep door de voorzieningenrechter afgewezen en af en toe probeert de verliezer daarna in hoger beroep alsnog gelijk te krijgen. Lange tijd leek het erop of de kansen van de verliezende inschrijver op het alsnog verkrijgen van de opdracht in hoger beroep zeer beperkt waren wanneer hangende het appel de overeenkomst met de winnaar wordt gesloten. Tot enkele jaren geleden werd er van uitgegaan dat daarvoor noodzakelijk was dat in een kortgedingvonnis van de voorzieningenrechter een bevel werd gegeven tot opschorting van de procedure tot de uitspraak in appel was gedaan. Er is echter sinds 2010 een nieuwe lijn in de jurisprudentie die de mogelijkheden van een verliezende inschrijver op gunning van de opdracht in hoger beroep verruimt. Hieronder zullen wij vanuit een historisch perspectief deze mogelijkheden bespreken. Wij sluiten af met conclusies. Wij vangen allereerst aan met een korte inleiding over het plaatsen van overheidsopdrachten als opmaat naar de te bespreken jurisprudentie.

De beoordeling van een verzoek om tegemoetkoming in de schade ex artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening kenmerkt zich door de diverse veronderstellingen (ficties) die in deze beoordeling als uitgangspunt moeten worden genomen. Deze ficties zijn aan de orde omdat bij een aanvraag om planschade doorgaans van een daadwerkelijke feitelijke aan- of verkoop geen sprake is. Ter beoordeling staat of een planologische wijziging een planologisch nadeel en dientengevolge schade tot gevolg heeft.

In deze brief wil het kabinet verder ingaan op de inhoud en verbeteringen die worden beoogd in de AMvB’s behorende bij het wetsvoorstel Omgevingswet. De AMvB’s zelf zijn nu nog in opbouw en dat loopt nog door tot eind 2015.

Trefwoorden: Passende beoordeling. Projectbesluit. Natuurgebied. Buitenlands natuurgebied. Grondgebied. Buitenlands grondgebied.

Trefwoorden: Schadevergoeding. Planschade. Deskundigenoordeel. Toetsing deskundigenoordeel. Rechterlijke toetsing. Terughoudende toetsing.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Tegelen-jurisprudentie. Bestemmingsplan. Vernietiging bestemmingsplan. Afwijking bestemmingsplan. Bezwarenprocedure. Besluit op bezwaar. Beroep. Hoger beroep. Toetsing besluit.

Trefwoorden: Bouwvergunning. Weigering bouwvergunning. Redelijke termijn. Overschrijding redelijke termijn. Schadevergoeding. Immateriële schade. Vergoeding immateriële schade. Spanning. Frustratie.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Omgevingsvergunning. Coördinatieregeling. Coördinatiebesluit. Exceptieve toetsing.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Afwijkingsbevoegdheid. Wijzigen feitelijke bestemming.

Artikel I, onderdelen A, B, C, D, E, F, N, van het Besluit van 15 december 2014, houdende wijziging van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet ter uitvoering van het vijfde Actieprogramma Nitraatrichtlijn en in verband met herwonnen fosfaten en strorijke mest (Staatsblad 2014, nr. 543) treedt in werking met ingang van 27 februari 2015.

Niet meer lijstjes afvinken, maar kijken naar kansen voor agrarisch ondernemers met behoud van draagvlak bij omwonenden. Met die opdracht gingen gemeenten in De Peel de afgelopen twee jaar aan de slag bij de vergunningverlening. Op een symposium bij LIV Venray op 24 februari presenteren ze de resultaten. Daarnaast laten de overheden zich op de beursvloer bijpraten over innovatieve projecten in de agrarische sector.

Bij veel veehouderijen, die in de achterliggende jaren als knelpunt naar voren zijn gekomen uit de Monitoring Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), zijn emissiereducerende maatregelen voor fijn stof getroffen. Uit de Monitoring NSL blijkt dat hiermee niet alle overschrijdingen kunnen worden weggenomen.

Vanaf 1 maart 2015 werken de provincies Drenthe en Groningen nauw samen wat betreft de uitvoering van beleid in het landelijk gebied. De provincies hebben hiervoor een samenwerkingsverband opgezet, Polander geheten, dat verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van natuur- en landschapstaken in beide provincies. In de prestatie- en dienstverleningsovereenkomsten tussen Prolander en beide provincies staan welke werkzaamheden en projecten de organisatie in 2015 voor beide provincies gaat uitvoeren.

In Zuid-Limburg worden door drie partijen nitraatmetingen gedaan op landbouwbedrijven. Alle meetprotocollen zijn goed onderbouwd en leveren een accurate schatting van de nitraatconcentratie in het verzamelde bodemvocht. Het is echter de vraag welke meetmethodiek de beste relatie heeft met nitraatvracht naar het diepere grondwater. Vervolgonderzoek zal moeten uitwijzen of het mogelijk is hierover duidelijkheid te krijgen.

De sulfaatconcentraties in het water dat uitspoelt uit de wortelzone en in het slootwater lijken de afgelopen 10 tot 20 jaar (de lengte van de meetreeksen verschillen) in bijna alle regio’s te zijn afgenomen. Deze afname treedt op zowel bij locaties onder landbouw als onder natuur. De sulfaatconcentraties in het ondiepe grondwater lijken eveneens te zijn afgenomen, maar die in het diepere grondwater blijven gelijk (klei- en veenregio) of nemen toe (zandregio). De sulfaatconcentraties in de regionale oppervlaktewateren dalen, behalve in de Lössregio. Die daling is echter niet duidelijk in de sterk door landbouw beïnvloede regionale oppervlaktewateren. Dat blijkt uit een overzicht van het RIVM.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Maatlat Duurzame Veehouderij.

Trefwoorden: Bouwvergunning. Agrarisch bedrijf. Grondgebonden agrarisch bedrijf. Niet-grondgebonden agrarisch bedrijf.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Camping. Geurgevoelige objecten. Recreatiewoningen. Openstelling. Jaarrondopenstelling. Geurhinder. Blootstelling. Langdurige blootstelling.

Het RIVM doet een voorstel voor kwaliteits­eisen van met PCB (polychloorbifenylen) verontreinigde bodem. Als de grond volgens de norm van voldoende kwaliteit is, is deze geschikt voor bijvoorbeeld de functie wonen of industrie.

Nederland heeft nog steeds een erfenis van ongeveer 250.000 locaties met mogelijk ernstige bodemverontreiniging. Bij een recent afgeronde inventarisatie bleek dat bij 1518 van deze locaties de risico’s ernstig zijn en dat aanpak met spoed noodzakelijk is.

Trefwoorden: Bodemverontreiniging. Bodemsanering. Deelsanering. Deelsaneringsplan. Instemming deelsaneringsplan. Beschikking ernst en spoed. Ernst bodemverontreiniging. Spoed bodemsanering.

Trefwoorden: Bouwvergunning. Belanghebbendheid. Ontvankelijkheid. Belanghebbende. Bouwplan. Verwezenlijken bouwplan.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Bouwen. Tijdelijke berging. Beschermd stadsgezicht. Omgevingsvergunningvrij. Erf. Tuinmuur. Openbaar toegankelijk gebied.

Uit onderzoek blijkt dat klachten als hoofdpijn, vermoeidheid, misselijkheid en slaapproblemen geen duidelijk verband hebben met elektromagnetische velden van zendmasten, hoogspanningslijnen, mobiele telefoons of elektrische apparatuur.

Met het onderhavige besluit wordt het Besluit stimulering duurzame energieproductie op een aantal punten gewijzigd.

In deze regeling wordt de mogelijkheid tot stimulering van de productie van hernieuwbare elektriciteit, de productie van hernieuwbaar gas en de productie van hernieuwbare warmte ingevuld voor het jaar 2015.

Naast een aantal technische wijzigingen, die nodig zijn vanwege de wijziging van het Besluit Stimulering Duurzame Energieproductie wordt het verplicht om voor het aantonen van de duurzaamheid van vloeibare biomassa de door de Commissie goedgekeurde certificatiesystemen te gebruiken.

Eurocommissaris voor Milieu Karmenu Vella heeft bevestigd dat het EU-voorstel voor luchtkwaliteit op de agenda blijft staan. In december 2014 was er sprake dat het voorstel zou worden geschrapt of worden herzien. Dit leidde echter tot protest van nationale en regionale overheden, het Europees Parlement en milieuorganisaties.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Unie­recht. Bestuurshandeling. Rechtmatigheid bestuurshandeling. Gelijkwaardigheidsbeginsel. Doeltreffendheidsbeginsel.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Externe veiligheid. Kwetsbare objecten. Veiligheidszones. Beperkt kwetsbare objecten. Beschermingsregime. Bedrijventerrein. Industrieterrein.

Een aantal regels uit de Subsidieregeling sanering verkeerslawaai is toe aan actualisatie. Zo wordt de opzet van de subsidies voor de voorbereiding, begeleiding en toezicht gewijzigd en wordt een facultatieve procedure voor gevelisolatieprojecten ingevoerd.

Trefwoorden: Ontheffing. Geluidproductieplafonds. Referentiepunten. Tracé. Wegtracé. Tijdelijk tracé. Omleidingsroute.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Geluidverdeelplan. Zonebeheerplan. Industrieterrein. Bedrijventerrein. Geluidruimte. Beschikbare geluidruimte. Verdeling beschikbare geluidruimte.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Bedrijventerrein. Industrieterrein. Geluidruimte. Benutting geluidruimte. Zonebeheerplan. Zonebewakingspunten. Verkavelingskaarten. Zoneringsgrenswaarden.

Op de website Risico’s van stoffen kunnen professionals nu eenvoudig de specifieke informatie vinden die voor hen van belang is. Zo vinden waterbeheerders de oppervlaktewaternormen voor gewasbeschermingsmiddelen. Vergunningverleners vinden bijvoorbeeld de luchtnormen voor Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS).

Eigenaren van gebouwen met asbesthoudende dakbedekking moeten deze dakbedekking voor het jaar 2024 hebben verwijderd. De ministerraad heeft hiermee ingestemd, op voorstel van de staatssecretaris van IM.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Woningbouw. Gewasbeschermingsmiddelen. Fruitbedrijf. Omgevingsvergunning. Ruimtelijke gevolgen. Goede ruimtelijke ordening. Afstandseisen. Gevoelige functies. Toelating gewasbeschermingsmiddel.

Trefwoorden: bestemmingsplan. Woningbouw. Gewasbeschermingsmiddelen. Apparatuur gewasbeschermingsmiddelen. Gezondheidseisen. Veiligheidseisen.

In een brief aan de Tweede en Eerste Kamer heeft de staatssecretaris van EZ het rapport ‘Evaluatie landinrichtingsinstrumentarium Wet inrichting landelijk gebied’ aangeboden. Kort samengevat komen de bevindingen erop neer dat landinrichting meerwaarde heeft ten opzichte van vrijwillige integrale gebiedsprocessen en ten opzichte van onteigening en inrichting op grond van een bestemmings- of inpassingsplan.

RIVM gaat onderzoek doen naar ultrafijn stof door luchtverkeer en of dit mogelijk een risico vormt voor de gezondheid voor omwonenden van Schiphol.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Luchthavengebied. Beperkingengebied. Dwingend recht. Luchthavenindelingsbesluit.

De toelichtende paragrafen uit de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening uit 1998 zijn geactualiseerd en gepubliceerd op de InfoMil-website. Het beoordelingskader uit de Handreiking Industrielawaai en Vergunningverlening 1998 is niet gewijzigd.

De staatssecretaris van IM heeft de Tweede Kamer bij brief van 19 januari 2015 geïnformeerd inzake de opzet van onderzoek naar de aanwezigheid van ultrafijn stof in de omgeving van Schiphol en de mogelijke gevolgen voor de gezondheid van omwonenden.

De Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) een nieuw modern uiterlijk, een nieuw internetadres en een nieuw e-mailadres gekregen. Ook kunnen gebruikers na het invullen van de vragenboom vanaf 29 januari 2015 direct verder met het meldingsformulier.

InfoMil geef de belangrijkste wijzigingen sinds 2008 van het Activiteitenbesluit, de Activiteitenregeling en delen van bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht nu overzichtelijk weer.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Veranderen inrichting. Niet-technische samenvatting. Beschrijving in tabelvorm.

Trefwoorden: Milieueffectrapport. Bestemmingsplan. M.e.r.-beoordeling. M.e.r.-beoordelingsplicht. Milieugevolgen. Onderzoeksplicht.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Monumenten. Monumentale waarde. Klooster. Bescherming monumenten. Behouden monumentale waarde. Sloopvergunning. Bescherming belangen.

Van veel soorten en natuurlijke habitats van de Habitatrichtlijn is de staat van instandhouding in Nederland ongunstig. Uit de rapportage van Nederland naar de EU uit 2013 blijkt dat 75% van de beschermde soorten en bijna alle habitattypen vallend onder de Habitat­richtlijn een zeer ongunstige tot matig ongunstige staat van instandhouding hebben.

Van veel soorten en natuurlijke habitats van de Habitatrichtlijn is de staat van instandhouding in Nederland ongunstig. Uit de rapportage van Nederland naar de EU uit 2013 blijkt dat 75% van de beschermde soorten en bijna alle habitattypen vallend onder de Habitat­richtlijn een zeer ongunstige tot matig ongunstige staat van instandhouding hebben.

De staatssecretaris van EZ heeft aan de Tweede Kamer de ‘Natuurambitie Grote Wateren 2050 en verder’ aangeboden. Hierin wordt geschetst hoe schetst hoe in de toekomst (2050– 2100) robuuste en toekomstbestendige natuur in de Delta kunnen worden vormgegeven.

Bij brief van 2 februari 2015 heeft de staatssecretaris van EZ de Tweede Kamer geïnformeerd over de maatschappelijke uitvoeringsagenda Natuurvisie. De agenda bestaat uit een dynamisch palet aan activiteiten van bedrijven, burgers en organisaties die een bijdrage leveren aan de ambities uit de natuurvisies, en kan het best worden vergeleken met een open podium waarop deze initiatieven een kans krijgen om zich te laten zien.

Trefwoorden: Aanwijzingsbesluit. Speciale beschermingszone. Natura 2000-gebied. Ecologische criteria. Instandhoudingsdoelstellingen. Economische overwegingen.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Passende beoordeling. Significante gevolgen. Relativiteit. Omwonenden. Maatschap.

Trefwoorden: Natuurbescherming. Strekdammen. Natura 2000-gebied. EU-richtlijn. Rechtstreekse werking richtlijn. Directe werking richtlijn. Implementatie richtlijn. Rechtstreeks beroep.

Als eerste stap om te komen tot een goede digitale ondersteuning van de Omgevingswet is een definitiestudie uitgevoerd. Met de definitiestudie is beoogd om het concept van de Laan van de Leefomgeving uit te werken, als bouwsteen voor de verdere besluitvorming.

In dit rapport heeft het RIVM de verschillende huidige normen voor de kwaliteit van de leefomgeving geïnventariseerd. Het RIVM heeft aangeduid hoe deze normen zijn ontstaan en heeft ze gerelateerd aan de achterliggende doelen van gezondheid en veiligheid. Ook schetst het RIVM hoe kan worden omgegaan met niet-genormeerde risico’s.

In een ontwerpbesluit tot aanwijzing ter onteigening dat overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb ter inzage wordt gelegd wordt in beginsel niet uitdrukkelijk aandacht besteed aan individuele belanghebbenden.

Gelet op de bijzondere bepalingen, die zijn vastgelegd in artikel 3.36a Wro en artikel 3.36b Wro behoefden in dit geval niet de door reclamant bedoelde opschortende en ontbindende voorwaarden, betrekking hebbend op de status van onherroepelijkheid van het inpassingsplan, te worden opgenomen.

Dat de verzoeker het aanbod heeft gedaan onder voorbehoud van goedkeuring is gebruikelijk bij onderhandelingen met een overheidspartij. Reclamant noch zijn adviseur hebben in het kader van het minnelijk overleg kenbaar gemaakt dat de aangeboden vergoeding voor deskundigenkosten wellicht ontoereikend is, zodat dit de verzoeker niet tegengeworpen kan worden.

Hoewel de mogelijkheid van verjaring door verzoeker in deze procedure niet is tegengesproken en is gebleken dat de huidige gebruiksgrenzen ter plaatse van Ambt-Almelo sectie O nr. 100 niet samenvallen met de kadastrale grenzen, is de Kroon van oordeel dat het niet aanhaar is om in het kader van de administratieve onteigeningsprocedure een oordeel te geven over een beweerdelijke verjaring.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Reactieve aanwijzingen. Provinciale belangen. Bescherming provinciale belangen. Alternatieve bevoegdheden. Wijzigingsplan. Beroepsmogelijkheid.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Bedrijventerrein. Regionale behoefte. Actuele regionale behoefte. Stedelijk gebied. Bestaand stedelijk gebied. Goede ruimtelijke ordening. Stedelijke ontwikkeling.

Trefwoorden: Reactieve aanwijzing. Bestemmingsplan. Quorumvereiste GS. Terugwerkende kracht. Rechtszekerheid.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Stedelijke ontwikkeling. Aanleg weg. Ladder voor duurzame verstedelijking. Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking.

Trefwoorden: Schadevergoeding. Planschade. Onroerende zaak. Woonschip. Ligplaats.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Hoger beroep. Incidenteel hoger beroep. Verweerschrift.

Trefwoorden: Verklaring van geen bezwaar. Provinciale verordening. Bindende werking. Toezicht. Provinciaal beleid. Goedkeuringsvereiste.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Mensenrechten. Relativiteitsvereiste. Toegang tot rechter. Recht op toegang tot rechter. Reële toegang tot rechter. Absoluut recht op toegang tot rechter. Rechtsbescherming.

Trefwoorden: Bestuurlijke boete. Dwangsom. Bezwaar. Beroep. Eenmans-BV. Directeur/enig aandeelhouder.

Trefwoorden: Handhaving. Proceskosten. Proceskostenveroordeling derde-partij.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Tijdelijke huurder. Belanghebbendheid.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Belangenbescherming. Bescherming belangen. Relativiteitsvereiste. Woon- en leefklimaat. Nadelige effecten op woon- en leefklimaat. Vrijwaren van nadelige effecten op woon- en leefklimaat. Procedurebepalingen. Materiële rechtsregels.

Trefwoorden: Besluit vergunningverlening. Kennisgeving besluit. Bekendmaking besluit. Website.

Trefwoorden: Gedoogbesluit. Besluit. Gedoogstatus. Permanente gedoogstatus. Permanente bewoning. Recreatiewoning. Permanente bewoning recreatiewoning. Ontvankelijkheid.

Trefwoorden: Dwangsom. Inwerkingtreding regelgeving. Overgansrecht. Brandveiligheid. Kamerverhuur. Gebruiksvergunning. Bevoegdheid.

Alle bepalingen van dit besluit houden verband met de implementatie van Europese regelgeving. Zij hebben geen betrekking op zelfstandig nationaal beleid. Wel wordt invulling gegeven aan beleidsruimte die de Europese regelgeving de lidstaten geeft teneinde rekening te houden met de verschillende omstandigheden die zich tussen de lidstaten voordoen.

Trefwoorden: Projectplan. Overstort. Riooloverstort. Stuw. Redelijkheidstoets. Terughoudende toetsing. Belangenafweging. Grondwaterstand. Grondwatermodel. Peilbuisgegevens.