Aflevering 6869

Het is een open deur: in het systeem van het burgerlijk recht is eigendom het hoogste recht dat men op een zaak kan hebben. In de recente debatten over de toekomst van het gemeentelijke grondbeleid waar de vraag centraal stond of men moest vasthouden aan uitgifte van bouwgrond in erfpacht of zou moeten overgaan tot verkoop in volle eigendom, speelde de emotionele waarde van de “vrije, onbelaste eigendom” ongetwijfeld een rol. Het meer genuanceerde beeld is dat het ook aan de eigenaar niet volledig vrij staat met zijn zaak te doen wat hij wil. Zoals het tweede lid van art. 5:1 BW ook aangeeft: bij het gebruik moeten de “op wettelijke voorschriften en regels van ongeschreven recht gegronde beperkingen (...) in acht worden genomen”. Het gaat hierbij om meer dan alleen de regels van het Burgerlijk Wetboek. De vraag of mijn buurman op zijn erf een torenflat mag bouwen, waarbij hij mij niet alleen windoverlast zal schenken maar tevens mijn middagzon zal ontnemen, wordt niet primair getoetst aan de regels van het burenrecht, het leerstuk van de onrechtmatige daad en eventueel het verbod van misbruik van bevoegdheid. Voorop staat het publiekrechtelijk kader. Laten de door de overheid gestelde normen deze bouw toe?

Lezingencyclus eerste halfjaar 2011

Na een lange parlementaire behandeling is op 1 oktober 2010 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden.In eerste instantie was 1 januari 2007 de streefdatum voor inwerkingtreding, maar het wetsvoorstel Wabo werd pas op 18 oktober 2006 aangeboden aan de Tweede Kamer. Zie voor de Wabo (Kamerstukken 30 844) Stb. 2008, 496 en voor de Invoeringswet Wabo (Kamerstukken 31 953) Stb. 2010, 142 en voor de inwerkingtreding Stb. 2010, 231. Zie voor meer informatie: http://www.infomil.nl/omgevingsvergunning. Deze wet creëert voor burgers de verplichting te beschikken over een zogenaamde omgevingsvergunning voor projecten die bestaan uit plaatsgebonden, specifiek aangewezen activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Daarnaast kent de wet, minstens even belangrijk, een brede regeling voor toezicht en handhaving. De nieuwe vergunning voegt circa 25 bestaande toestemmingsstelsels samen op het terrein van bouwen, wonen, ruimte, natuur en milieu, waaronder niet alleen stelsels uit de Woningwet (bouwvergunning), de Wet ruimtelijke ordening (aanleg- en sloopvergunning, projectbesluit en ontheffingen van het bestemmingsplan),H. Ploeger bespreekt in deze aflevering van dit tijdschrift de per 1 juli 2008 ingevoerde nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro), welke door de invoering van de Wabo gewijzigd zal worden. Zie daarover ook Stb. 2010, 187. de Wet milieubeheer (milieuvergunning en zogenaamde 8.19 Wm-melding) en de Monumentenwet 1988 (Rijksmonumentenvergunning), maar ook stelsels uit gemeentelijke (sloop-, alarm-, kap- en reclamevergunning) en provinciale (uitwegvergunning) verordeningen. Daarnaast is in voorkomend geval een constructie bedacht om ook de vergunning respectievelijk de ontheffing op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet te integreren in de nieuwe omgevingsvergunning. Met de komst van de Wabo, het daarop gebaseerde Besluit Omgevingsrecht (Bor), de ministeriële Regeling Omgevingsrecht (Mor)Zie voor het Bor Stb. 2010, 143 en voor de Mor Stcrt. 2010, 5162. en de Invoeringswet Wabo, gaat een groot deel van het palet aan in het omgevingsrecht geregelde toestemmingen derhalve op de schop. Ondanks dat verschillende publiekrechtelijke toestemmingen worden samengevoegd tot één vergunning met één set van op elkaar afgestemde voorschriften, is de insteek van de wetgever om de geldende toetsingskaders, die worden gebruikt om te bepalen of een publiekrechtelijke toestemming al dan niet moet worden verleend, inhoudelijk niet te wijzigen.De toetsingskaders zijn terug te vinden in de art. 2.10 t/m 2.20 Wabo. Uitgangspunt is daarom dat het toetsingskader voor de omgevingsvergunning niets meer is dan een samenstelling van de huidige toetsingskaders, zonder dat deze geïntegreerd worden. De omgevingsvergunning wordt daarom ook wel aangeduid als ‘een integrale vergunning met schotten’.De omschrijving komt uit een brief van de Minister van VROM van 23 september 2004 (Kamerstukken II 2004/05, 29 383, nr. 18) waarin onderscheid wordt gemaakt tussen vier modellen voor de invoering van de één-loket-gedachte: model 1) de paperclipvergunning, model 2) de samenvoegvergunning, model 3) de integrale vergunning met schotten en model 4) de volledig integrale vergunning. De Wabo is dus (voorlopig) te zien als een Model 3.

Bij KB de dato 2 december 2010 zijn benoemd tot notaris te

De afgelopen jaren verschenen een aantal belangrijke wetsvoorstellen en wetten op het terrein van het publiekrechtelijke onroerende zakenrecht. De redactie vond het daarom een goede gedachte hieraan een themanummer te wijden. Ploeger geeft een overzicht van het wettelijk instrumentarium dat de in 2008 ingevoerde Wet ruimtelijke ordening (Wro) en zijn uitwerking in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aan de overheid biedt. De Graaf behandelt de per 1 oktober 2010 in werking getreden Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en gaat daarbij met name in op de zogenaamde omgevingsvergunning. Toorman gaat in op een aantal belangrijke wijzigingen in de Wet voorkeursrecht gemeenten die deels per 1 juli 2010 in werking zijn getreden en die voor het overige nog op stapel staan. Vegter bespreekt het thans nog in de Eerste Kamer aanhangige wetsvoorstel tot wijziging van Boek 5 BW en de Woningwet in verband met het plegen van onderhoud door verenigingen van eigenaars. Daarin behandelt zij de nieuwe rol die gemeenten als publieke belangenbehartiger in het private domein van de vereniging van appartementseigenaars gaat spelen.

Nederland kent ruim 100.000 verenigingen van eigenaren (hierna: VvE). Een VvE is verantwoordelijk voor het onderhoud en beheer van de gemeenschappelijke gedeelten in een appartementencomplex. In de praktijk functioneren niet alle VvE’s naar behoren. Dit is één van de oorzaken van achterstallig onderhoud en verpaupering van wijken en buurten. Het wetsvoorstel ter voorkoming van achterstallig onderhoud in de VvE wil deze negatieve ontwikkeling in een vroeg stadium proberen te keren. Het is de vraag of dit zal lukken. Ter illustratie neem ik twee VvE’s die sterk van elkaar verschillen.

Op 1 juli 2010 is een aantal wijzigingen in de Wet voorkeursrecht gemeenten (WVG) in werking getreden. Het gaat om een deel van het in maart 2010 door de Eerste Kamer aangenomen wetsvoorstel 31285. Een aantal wijzigingen zal op korte termijn in werking treden. In 2008 werd de wet al aan de nieuwe Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) aangepast, waarbij ook enkele andere wijzigingen plaatsvonden. Hieronder een korte bespreking..