Aflevering 6

Ook natuurwaarden vormen onderdeel van de fysieke leefomgeving. Met de Aanvullingswet natuur Omgevingswet zijn in de Omgevingswet waar nodig aanvullende bepalingen opgenomen voor de bescherming en de ontwikkeling van de natuur.1 Daarmee kunnen de specifieke regels voor de bescherming van natuurwaarden die voorheen waren opgenomen in de Wet natuurbescherming, het Besluit natuurbescherming en de Regeling natuurbescherming worden geïntegreerd in het stelsel van de Omgevingswet. Opname in het stelsel van de Omgevingswet moet er voor zorgen dat het natuurbelang al in een vroegtijdig stadium bij beleids- en besluitvorming wordt betrokken. Dat is goed voor de natuur en dat voorkomt ook vertraging verderop in besluitvormingstrajecten. Een beperkt deel van de regels van de Wet natuurbescherming belandt in de Omgevingswet zélf. Het overgrote deel van de regels wordt – overeenkomstig het systeem van de Omgevingswet – tezamen met de regels van het Besluit natuurbescherming opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving, het Besluit kwaliteit leefomgeving en het Omgevingsbesluit. Het Aanvullingsbesluit natuur Omgevingswet voorziet daarin.2 Met het aanvullingsbesluit worden ook sommige regels van de Regeling natuurbescherming naar de drie algemene maatregelen van bestuur overgebracht. Dat gebeurt voor zover die regels niet zijn aan te merken als uitvoeringstechnische, administratieve of meet- of rekenvoorschriften. De overgang van alle regels gebeurt op beleidsneutrale wijze: de geboden bescherming, instrumenten en bevoegdheden blijven zoveel mogelijk gelijk, aldus de toelichting op het Aanvullingsbesluit natuur Omgevingswet.3 Op één aspect kan ik het in ieder geval niet eens zijn met deze opvatting van beleidsneutrale overgang. Dat heeft van doen met de nieuwe zorgplichten voor de bescherming van natuurwaarden, meer specifiek, de introductie van de figuur van de ‘specifieke zorgplichten’.

De wijziging van de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) waarbij de geuremissiefactoren van gecombineerde luchtwassystemen (combiwassers) zijn verhoogd,1 heeft inmiddels veel jurisprudentie opgeleverd. Vaak ging het daarbij over de vraag of de gewijzigde emissiefactoren in dat specifieke geval van toepassing waren. Zie bijvoorbeeld de uitspraken van de rechtbank Gelderland van 19 februari 20192 en van de Afdeling bestuursrechtspraak van 15 april 2020.3 In de casus die hier aan de orde is, gaat het echter om de rechtmatigheid van de wijziging van de Rgv zelf.4 De gewijzigde regeling wordt daarbij door de rechter uitgebreid exceptief getoetst. Weliswaar vond ook in de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 28 januari 20205 een exceptieve toetsing van de regeling plaats, maar die was veel beperkter van omvang en wat motivering betreft naar mijn mening ook enigszins discutabel. Bij de bespreking van de exceptieve toetsing zal ik ook ingaan op de verschillen tussen beide uitspraken.

Hogere voorziening; Nietigverklaring; Toegang rechter; Interne herziening; Afwijzing; Chemische stoffen; Ftalaten; Weekmakers; DEHP; PVC; Plastic; Autorisatie; Sociaaleconomische voordelen; Risico’s

Milieu; Industriële emissies; Grote stookinstallaties; Beste beschikbare technieken; BBT; Stemmechanisme

Nietigverklaring; Visserijbeleid; Instandhouding; Duurzame exploitatie visbestanden; Mariene ecosystemen; Technische maatregelen; Elektrische pulskor; Pulskorvisserij; Evenredigheidsbeginsel; Voorzorgsbeginsel; Elektrische pulsvisserij

Hogere voorziening; Chemische stoffen; Beperkingen; Autorisatie bepaalde toepassingen; Loodsulfochromaat; Loodchromaatmolybdaatsulfaat; Lood; Chroom VI; Zeer zorgwekkende stoffen; Kankerverwekkend; Gevaarlijk voor menselijke voortplanting; Giftige eigenschappen; Autorisatievoorwaarden; Onderzoek alternatieven; Verf; Wegmarkeringen; Bruggen; Nuldrempel; Substitutie

Omgevingsvergunning; Windturbines; Kwetsbaar object; Beperkt kwetsbaar object; Kengetallen

Bestemmingsplan; Hogere waarden; Rechtszekerheidsbeginsel; Zorgvuldigheidsbeginsel

Omgevingsvergunning; Varkenshouderij; Gecombineerde luchtwassysteem; Combiwasser; Geurbelasting; Geuremissiefactor; Geurreductiepercentage; Exceptieve toetsing; Vertrouwensbeginsel; Zorgvuldigheidsbeginsel; Motiveringsbeginsel; Evenredigheidsbeginsel; Voorzorgsbeginsel; Nadeelcompensatie; Overgangsrecht

Bodemtrilling; Seismisch risicocategorie II; Buurtbevolkingsdichtheid; Versnellingsmeters; Risicobeheersplan; Nulmeting bouwwerken

Afvalstoffen; Illegale overbrenging; Duitsland; Mengsels; Dierlijke bijproducten

Fipronil; Pluimvee; Pluimveebedrijf; Bloedluis; Boedluisbestrijding; Voedselveiligheid; Gezondheidsrisico; Milieuschade; Economische schade

Biociden; Schoonmaakmiddel; Fipronil; Bloedluis; Bloedluisbestrijding; Pluimvee; Pluimveestallen; Voedselveiligheid; Gezondheidsrisico; Milieuschade; Economische schade; Schadelijkheid voor leven

Opzettelijk doden; Das; Klem; Wettelijk bewijsminimum; Getuigenverklaring; Geluidsfragment; Tenlastegelegde feiten

Vuurwerk; Illegaal vuurwerk; Afsteken vuurwerk; Oudejaarsnacht; Dodelijke afloop; Onvoldoende bewijs

Gedragscode; Goedkeuring; Isolatie; Renovatie; Soortenbescherming; Huismus; Vleermuis; Verblijfplaatsen; Nesten; Andere bevredigende oplossing; Staat van instandhouding; Wettelijk belang

Met ingang van het huidige nummer van «JM» zal regelmatig een artikel worden opgenomen vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het is de bedoeling om in zo’n artikel de belangrijke gevolgen aan te geven die deze nieuwe wet voor het betreffende vakgebied met zich mee zal brengen Hierna vindt u het eerste artikel in deze reeks.

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 28 april 2021, zaaknr. 202000973/1/R1