Aflevering 2

De discretionaire bevoegdheid is een lastige. Ze is bedoeld voor in het beleid onvoorziene gevallen, maar die staan nooit alleen. En waar in soortgelijke gevallen van de bevoegdheid gebruik wordt gemaakt, kan een vaste gedragslijn ontstaan of de noodzaak tot voortgezette toepassing in verband met het gelijkheidsbeginsel.

Dit artikel zet de analyse van de Turkije-deal, gepubliceerd in een eerder artikel in dit tijdschrift voort. Dit artikel heeft als insteek dat de effectiviteit van de deal wordt geanalyseerd. Daarna wordt een inzicht gegeven in de situatie in Turkije. Wat is het gevolg van de deal voor de asielzoekers die het niet is gelukt naar Griekenland of een ander Europees land door te reizen? Voor hen die in Turkije zijn gebleven? Welke ontwikkelingen heeft het asielbeleid van Turkije in de laatste drie jaar doorgemaakt?

Deze bijdrage is geschreven naar aanleiding van mijn masterscriptie ‘The concept of special procedural needs within the framework of the Dutch border procedure’. Op verzoek van de Raad voor Rechtsbijstand JCS (RvR Schiphol) heb ik onderzocht hoe de beoordeling van bijzondere procedurele behoeften in het kader van de Nederlandse grensprocedure in de praktijk is vormgegeven.

Het wetsvoorstel ‘Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring’ bevat een nieuwe regeling voor het regime en de wijze van tenuitvoerlegging van vreemdelingenbewaring. Het voorstel ‘Besluit terugkeer en vreemdelingenbewaring’ geeft daarvoor nadere regels. Beide hebben gezamenlijk tot doel een uniform bestuursrechtelijk regime van vreemdelingenbewaring te introduceren dat rechtvaardig en humaan is, terwijl terugkeer voorop blijft staan. De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel duurt ondertussen ruim drieënhalf jaar. Verschillende spelers uit het veld hebben kritisch gereageerd. Dit een en ander nodigt uit tot een objectieve bespreking van het wetsvoorstel.

In dit artikel gaan wij, aan de hand van jurisprudentie van de Afdeling, op zoek naar de evenredigheid van Wav-boetes gerelateerd aan de verwijtbaarheid en de ernst van de overtreding. We bespreken daartoe een aantal matigingsgronden die ook in de Toelichting voorkomen; om te beginnen die te maken hebben met verwijtbaarheid en voorts met de ernst van de overtreding.

Het marktwerkingsbeleid wordt door velen als boosdoener aangewezen voor het falen van het inburgeringsbeleid onder de Wet inburgering 2013 (Wi 2013). In dit artikel wordt bepleit dat de keuzes van de overheid bij de inrichting van het marktwerkingsbeleid en de gedragingen van de hoofdrolspelers bij het inburgeringsbeleid mede van invloed zijn op de uitkomsten van de Wi 2013. De overheid neemt hierbij echter wel een sleutelpositie in.

Op verzoek van de minister voor Rechtsbescherming en de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid heeft de ACVZ advies uitgebracht, over het rapport ‘Kind en ouders in de 21ste eeuw’ van de Staatscommissie Herijking Ouderschap. In haar rapport beveelt de Staatscommissie onder meer aan om wettelijke regelingen in te voeren voor meerouderschap, meerpersoonsgezag en draagmoederschap. De bewindspersonen wilden van de ACVZ advies over de consequenties van deze aanbevelingen voor het vreemdelingenrecht. Hieronder zal ik eerst de aanbevelingen van de Staatscommissie bespreken, gevolgd door een samenvatting van het advies van de ACVZ, waarna ik nader inzoom op één van de uitgangspunten van het advies, te weten het belang van het kind in het vreemdelingenrecht.

Rachida heeft de Marokkaanse nationaliteit en woont sinds 2011 in Nederland, bij haar echtgenoot Ali, op basis van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. In 2014 krijgen zij een zoon: Mohamed. Hij verkrijgt bij geboorte, via zijn vader, de Nederlandse nationaliteit. De relatie tussen Ali en Rachida houdt geen stand en zij scheiden in 2015. Rachida dient een aanvraag in om verblijf bij Mohamed, haar Nederlandse kind. Deze aanvraag wordt, na het arrest Chavez-Vilchez1 in 2017, ingewilligd. Sindsdien beschikt Rachida over een EU-verblijfsdocument op grond van artikel 20 VWEU. In 2018 besluit Rachida een naturalisatieverzoek in te dienen, omdat zij inmiddels vijf jaar onafgebroken haar hoofdverblijf in Nederland heeft gehad. Haar naturalisatieverzoek wordt echter afgewezen, omdat er bedenkingen zouden zijn tegen haar verblijf in Nederland voor onbepaalde tijd.

Afgelopen 18 december vond in Maastricht het seminar plaats ter gelegenheid van de uitreiking van de Hanneke Steenbergen Scriptieprijs. Het seminar, dat als titel meekreeg: Citizenship and Integration in the EU: Challenges ahead, vond plaats voorafgaand aan de uitreiking. Bij de borrel werd het gezelschap onthaald op een uitvoering door de Tuna universitaria Maastricht en zo kwam er een einde aan een zeer geslaagde middag.

Dit boek is een handzame ingang tot tal van onderwerpen over diversiteit., zoals de vrijheid van godsdienst en de verhouding kerk en staat, het boerkaverbod, non-discriminatie, vrijheid van meningsuiting en hate speech, etnische minderheden en criminaliteit, etnisch profileren, eerwraak en eergerelateerd geweld, islamitisch huwelijks- en echtscheidingsrecht, polygamie, verstoting, huwelijkse gevangenschap, gedwongen huwelijken, vrouwelijk genitale verminking, jongensbesnijdenis. Een aanrader voor hen die werkzaam zijn in de vreemdelingenketen.