Aflevering 4

“De hoofdregel is simpel, de uitzonderingen maken het complex”. Veel wet- en regelgeving (waaronder die op het gebied van het omgevingsrecht) in Nederland valt hiermee te karakteriseren. De vergunningplicht is dan de hoofdregel, de mogelijkheid om activiteiten/projecten zonder vergunning uit te voeren, of via een lichtere procedure zoals een melding, is dan de uitzondering. Ondanks de grotere complexiteit van een systeem van ‘hoofdregel-uitzonderingen’ hechten veel mensen aan de uitzonderingen, vanwege de lagere (al dan niet uitsluitend administratieve) lasten. Niet zelden zijn de activiteiten/projecten die via de procedures van de uitzonderingen verlopen, in aantallen groter dan de activiteiten/projecten die via de hoofdregel verlopen: zo worden bij bodemsaneringen meer (BUS-)meldingen gedaan dan beschikkingen aangevraagd.

Op 1 januari 2013 trad de zogenoemde ‘Wet plattelandswoningen’ in werking. Inmiddels is er door een aantal uitspraken, met name van de Afdeling bestuursrechtspraak, al meer duidelijkheid ontstaan over wat deze wet betekent voor de praktijk van bijvoorbeeld bestemmingsplannen. In deze bijdrage een bespreking van deze rechterlijke uitspraken, die begint met een beschouwing over de achtergronden van de wet. De Afdeling wijdt in een recente uitspraak uitgebreid een aantal overwegingen aan de achtergronden van de wet die van belang zijn voor de toepassing. Inmiddels is er ook een Afdelingsuitspraak waarin de verhouding tussen de Wet plattelandswoningen en de Wet luchtkwaliteit aan de orde komt en het blijkt dat de Afdeling hoge eisen stelt aan de belangenafweging.

mr. S.M. van Velsen en mr. drs. A. Wagenmakers, Sdu Uitgevers, Den Haag

Trefwoorden: Mijnbouw. Winningsplan. Gaswinningsplan. Gaswinning. Aardbevingen. Voorlopige voorziening.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Stortplaats. Voormalige stortplaats. Expireren vergunning.

Staatssecretaris Dijksma van Economische Zaken heeft het rapport ‘Nut en risico’s van covergisting’ en de kabinetsreactie hierop naar de Tweede Kamer gezonden. Het onderzoek is in de afgelopen 2 jaar uitgevoerd door de Commissie van Deskundigen Meststoffen (CDM), in samenwerking met het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant, de Technische commissie bodem (TCB), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl), de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en Rijkswaterstaat Leefomgeving. Het kabinet deelt de conclusies uit het rapport.

Bij de vergunningverlening gebruiken gemeenten het wettelijk voorgeschreven model V-stacks voor het berekenen van de geurbelasting. Dit rekenrekenrekenmodel is in 2014, naar aanleiding van een onderzoek door de provincie Noord-Brabant aangepast en getest. Uit de testen bleek dat aanpassing voor een zodanig effect zorgt, dat binnen de bestaande normen met name grote veehouderijen aanzienlijk meer ontwikkelruimte krijgen. Dit kan leiden tot vergunningaanvragen voor uitbreidingen van veehouderijen, die met het nu nog in gebruik zijnde versie van het model n combinatie met de huidige normen niet mogelijk zijn. Daarom is er een nieuwe ijking van de effecten het model op de relatie tussen berekende geurbelasting en kans op geurhinder noodzakelijk. Dat schrijft staatssecretaris Mansveld van Infrastructuur en Milieu aan de Tweede Kamer.

Staatssecretaris Mansveld van Infrastructuur en Milieu heeft een werkgroep onder voorzitterschap van Lambert Verheijen geïnstalleerd om de wetgeving met betrekking tot de geurhinder in de veehouderij te evalueren. In de werkgroep zijn ook de provincies, gemeenten, GGD’s, LTO Nederland, Milieufederaties en burgergroepen vertegenwoordigd.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Bebouwde kom. Recreatiepark. Geurhinder veehouderij.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Geurhinder veehouder. Afstandsnormen. Woningbouw. Woon- en leefklimaat. Richtafstanden.

Trefwoorden: Intensieve veehouderij. Ontheffing. Nieuwvestiging. Passende beoordeling. Plan-MER.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Teeltondersteunende voorzieningen. Tijdelijkheid teeltondersteunende voorzieningen. Teeltseizoen. Maimale periode teeltseizoen.

Nederlandse bedrijven gaan werk maken van een schonere bodem. Dit spraken VNO-NCW en MKB-Nederland af met de staatssecretaris van I&M. De samenwerking tussen bedrijven en overheden moet grondeigenaren beter ondersteunen bij de sanering.

Minister Kamp van Economische Zaken heeft geen zicht op het exacte aantal niet meer in gebruik zijnde windmolens dat niet wordt afgebroken. Volgens hem gaat het waarschijnlijk om een zeer klein aantal, omdat een windmolen die wordt afgebroken de eigenaar bij verkoop geld kan opleveren.

De minister van Wonen en Rijksdienst wil de Woningwet aanpassen om de onduidelijkheid over de juridische status van woonboten en andere drijvende bouwwerken in de bouwregelgeving weg te nemen. Daartoe is een internetconsultatie voor de wijziging van de Woningwet van start gegaan.

Enkele algemene maatregelen van bestuur worden gewijzigd in verband met de inwerkingtreding van de Huisvestingswet 2014 en van de Wet van 4 juni 2014 tot wijziging van de Woningwet in verband met het versterken van het handhavingsinstrumentarium.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Omgevingsvergunning. Toetsing. Bouwen. Gebruiksregels.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Brandveiligheid. Brandweeradvies.

Het kabinet heeft gekozen voor een beperkt aantal grote windparken op zee in plaats van meerdere kleine windparken. Een definitief besluit over het aanwijzen van de gebieden wordt in de loop van 2016 genomen.

Het versterken en veiliger maken van woningen en gebouwen in het aardbevingsgebied in Groningen heeft voor het kabinet de hoogste prioriteit.

Een aantal onderdelen van de onderhavige wijzigingswet van 28 februari 2015 zijn in werking getreden met ingang van 3 april 2015.

Dit wetsvoorstel strekt tot herziening van de wetgeving inzake elektriciteit en gas. Het wetsvoorstel bevat een samenvoeging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet, waarbij bepalingen zijn geordend en gestroomlijnd. De onderwerpen inrichting en taken systeembeheerder en tariefregulering zijn daarnaast inhoudelijk opgepakt. Voor de overige onderwerpen is gekozen voor een nauwe aansluiting bij de huidige wetten. Het wetsvoorstel houdende regels met betrekking tot de productie, het transport, de handel en de levering van elektriciteit en gas (Elektriciteits- en gaswet) is door de regering aan de Tweede Kamer aangeboden.

Trefwoorden: Prejudiciële beslissing. Overheidsbesluit. Bindende werking. Buren. Milieueffectbeoordeling.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Hondenschool. Blafgeluid. Vliegtuiggeluid.

Trefwoorden: Besluit hogere geluidsgrenswaarden. Geluidsbelasting. Saneringswoningen. Systematiek saneringsprogramma.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Windturbines. Geluid windturbines. Laagfrequent geluid. Hoogfrequent geluid. Gezondheid. Aantasting gezondheid.

De staatsecretaris van IM heeft de Tweede Kamer geïnformeerd over de feitelijke situatie en de rol en het toezicht van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) op de wettelijke meldplicht van incidenten met gevaarlijke stoffen.

Trefwoorden: Voorkeursrecht. Belanghebbendheid. Afgeleid belang. Koper. Koopovereenkomst. Koopoptie.

Trefwoorden: Handhaving. Veehouderij. Melkrundveehouderij. Natura 2000-gebied. Belanghebbende. Belanghebbendheid. Ontvankelijkheid. Afstandsnormen.

Trefwoorden: Handhaving. Spoedeisende bestuursdwang. Hennepkwekerij. Ontmantelen hennepkwekerij. Elektriciteit. Afsluiten elektriciteit. Elektriciteitsmeter. Verwijderen elektriciteitsmeter.

Trefwoorden: Bestuursdwang. Spoedeisende bestuursdwang. Zorgplicht. Overtreder. Bodembescherming. Strijdigheid bestemmingsplan. Strijdig gebruik.

Dit wetsvoorstel beoogt uitdrukkelijk geen substantiële beleidswijzigingen. De met het onderhavige wetsvoorstel gemaakte verbeteringen borduren voort op de bestaande systematiek. De in het wetsvoorstel opgenomen wijzigingen zijn de uitkomst van de evaluatie van de Wet van 29 juni 2006 tot wijziging van de Wet luchtvaart. De gedetailleerde uitwerking heeft plaats in deze wetswijziging en een gewijzigd Besluit exploitatie luchthaven Schiphol.

Het Bch wordt hierbij gewijzigd. Door middel van deze wijziging wordt eveneens uitvoering gegeven aan de Lange Termijn Spooragenda deel 22 (hierna: de LTSA), in het bijzonder aan het zogenoemde selectiviteitsbeleid. De wijzigingen zijn onder te verdelen in wijzigingen ter optimalisatie, wijzigingen ter actualisatie en wijzigingen zodat bij de capaciteitsverdeling meer rekening gehouden kan worden met de leefomgeving.

De Commissie milieueffectrapportage (Cie m.e.r.) bracht 192 adviezen in 2014 uit. Ten opzichte van 2013 daalde het aantal toetsingsadviezen met ongeveer 40%. Belangrijkste oorzaak van de teruggang is de afname van de (verplichte) toetsingen bij milieueffectrapporten voor bestemmingsplannen.

InfoMil heeft een webpagina gemaakt met een korte uitleg van enkele van de belangrijkste begrippen uit de milieuregelgeving.

Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) start met een groot onderzoek naar de blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen van mensen die in de buurt wonen van gebieden waar deze veel worden gebruikt. Het al eerder aangekondigde onderzoek volgt op een advies van de Gezondheidsraad om vast te stellen of er mogelijk gezondheidsrisico’s zijn. Omdat er geen vergelijkbare onderzoeksresultaten zijn in Nederland of daarbuiten, is het RIVM afgelopen jaar begonnen onderzoekstechnieken te ontwikkelen. Ook heeft het instituut een netwerk opgezet om de omwonenden maar ook deskundigen, producenten en gebruikers direct bij het onderzoek te betrekken.

Uit het onderzoek blijkt dat de introductie van het Activiteitenbesluit als systeem van algemene regels vanuit juridisch perspectief bezien nauwelijks gevolgen heeft voor het beschermingsniveau. Dit geldt zowel voor niet-agrarische als voor agrarische activiteiten. De uitkomsten van het onderzoek geven de staatssecretaris geen aanleiding om het hanteren van algemene regels in plaats van vergunningen te heroverwegen. In de Omgevingswet en de onderliggende uitvoeringsregelgeving blijven algemene regels het uitgangspunt.

De Europese Afvalstoffenlijst (EURAL) vormt sinds 2002 op Europees niveau het instrument voor de beoordeling of afvalstoffen zijn aan te merken als gevaarlijk of niet. De EURAL is in Nederland geïmplementeerd in de Regeling Europese afvalstoffenlijst. De gewijzigde en geactualiseerde afvalstoffenlijst is in de Staatscourant geplaatst.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Monumenten. Cultuurhistorisch belang. Erfgoedverordening. Exceptieve toetsing. Onverbindendheid. Waarderingssystematiek. Monumentwaardigheid.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Rijksmonument. Slopen rijksmonument. Toetsingskader. Monumentenvergunningen.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Beschermd monument. Wijzigen bestemming. Naastgelegen perceel. Relativiteitseis. Woon- en leefklimaat. Geluidsoverlast.

Het bureau SIRA Consulting heeft in opdracht van staatssecretaris Dijksma van Economische Zaken een onafhankelijk onderzoek uitgevoerd naar de regeldruk van de huidige natuurwetgeving – de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet – en de verwachte regeldruk als gevolg van het wetsvoorstel natuurbescherming.

De uitvoering van de Vogel- en Habitatrichtlijn zal een beweging van ‘behoud’ en soortenbescherming naar de ontwikkeling van robuuste natuurgebieden mogelijk moeten maken, waarbij een zwaarder accent kan worden gelegd op natuurlijke processen met een natuurlijke dynamiek.

De staatssecretaris van EZ heeft de zevende voortgangsrapportage van het Groot Project Ecologische Hoofdstructuur aangeboden aan de Tweede Kamer. Dit jaar wordt voor het eerst gerapporteerd over het Natuurnetwerk Nederland (NNN), als opvolger van de EHS. Het gaat om de rapportage over het jaar 2013 en laat de voortgang zien van het NNN.

De aanwijzing van het Haringvliet betreft een hernieuwd aanwijzingsbesluit dat noodzakelijk is geworden door een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak . Het wijzigingsbesluit Oostelijke Vechtplassen betreft een gebiedsverkleining, terwijl het wijzigingsbesluit Oudeland van Strijen zowel een gebiedsverkleining als een gebiedsuitbreiding betreft.

De staatssecretaris van EZ vraagt Commissaris Timmermans met haar in gesprek te gaan. Het kan volgens haar niet zo zijn dat Nederland enerzijds door het Europese Hof en de Europese Commissie wordt teruggefloten omdat het te soepel zou zijn en anderzijds nu te horen krijgt dat het te streng zou zijn.

Op 2 april heeft de staatssecretaris van EZ met de gedeputeerden landelijk gebied en de minister van Infrastructuur en Milieu in een bestuurlijk overleg gesproken over het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Over de vaststelling en inwerkingtreding van het programma en het daarvoor benodigde tijdpad zijn de volgende bestuurlijke afspraken gemaakt: vaststelling op 15 juni en inwerkingtreding op 1 juli 2015. Ook de onmiddellijk daarmee samenhangende wetgeving zal in juli 2015 in werking treden.

Trefwoorden: Natuurbeschermingswetvergunning. Coördinatie besluitvorming. Artikel 19ka Nbw 1998. Beleidsvrijheid.

Trefwoorden: Wijzigingsplan. Natuurontwikkeling.Ontwikkeling natuur. Hydrologische effecten. Insectenoverlast.

Het feit dat het logboek niet compleet is, wil niet zeggen, dat het onderhandelingsproces onzorgvuldig is verlopen. Het door reclamante aangeleverde overzicht met brieven is, zo constateert de Kroon, enerzijds terug te vinden in het bestaande Logboek Grondverwerving en anderzijds betreft het een nadere aanvulling daarop. Nieuwe gezichtspunten zijn daaruit evenwel niet voortgekomen. Voortgezet overleg heeft nog niet tot overeenstemming geleid.

De afstemming over de vervangende grond-optie heeft geresulteerd in een mondelinge overeenstemming tussen partijen over de koopsommen van de wederzijds in te brengen gronden en diverse andere zaken. Partijen kunnen echter geen overeenstemming bereiken over de hoogte van de herinrichtingskosten van het beeldenpark van reclamant. Bij onteigening ten behoeve van verkeersbestemmingen kan gekozen worden voor Titel IIa of Titel IV van de Onteigeningswet.

Trefwoorden: Onteigening. Onteigeningsbesluit. Vergoeding deskundigenkosten. Juridische en andere deskundige bijstand. Bestuurlijke fase. Administratieve onteigeningsprocedure.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Omgevingsvergunning. Winkelcentrum. Parkeren. Parkeernorm. Verkeersaantrekkende werking.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Parkeernormering. Parkeren op eigen terrein. Parkeerdruk. Gemeentelijk beleid. CROW-uitgave.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Horeca. Afstandsnormen. Richtafstanden. Woon- en leefklimaat.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Plattelandswoning. Afweging. Aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Trefwoorden: Coffeeshop. Horeca. Exploitatievergunning. Strijdigheid planologie. Strijdig gebruik. Softdrugs. Daghoreca. Verkoop softdrugs. Beleid. Gemeentelijk beleid.

Trefwoorden: Reactieve aanwijzing. Windpark. Windturbine. Provinciaal belang.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Vaststelling bestemmingsplan. Afwijzing vaststelling bestemmingsplan. Beleid. Gemeentelijk beleid.

Trefwoorden: Uitwerkingsplan. Regels energiezuinig wonen. Uitputtende regeling. Warmtepompinstallatie.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Nieuwe stedelijke ontwikkeling. Vergroting vlak bouwmarkt. Tuincentrum. Afwijkingsbevoegdheid.

Trefwoorden: Reconstructieplannen. Intrekking reconstructieplannen. Correctieve herzieningen. Beleid. Provinciaal beleid.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Standaard bestemmingsplannen. Eenduidigheid. Functielijst. Zorginstelling.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Stemgeluid. School. Spelende kinderen. Schoolplein. Speelvoorzieningen. VNG-brochure. Richtafstanden. Gevoelige bestemmingen.

Trefwoorden: Omgevingsvergunning. Bestemmingsplan. Afwijking bestemmingsplan. Beroepsgronden. Planologische beroepsgronden.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Bestaand stedelijk gebied.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Vaststelling bestemmingsplan. Grenswaarden. Richtwaarden. Risicocontouren. Externe veiligheid. Goede ruimtelijke ordening.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Nader afwegingsmoment. Nadere afweging. Inkadering toegestane activiteiten. Afval­inzameldepot. Scheidingsdepot.

Trefwoorden: Schadevergoeding. Planschade. Normaal maatschappelijk risico.

Trefwoorden: Schadevergoeding. Planschade. Tegemoetkoming planschade. Voorzienbaarheid. Concreet beleidsvoornemen. Medewerking. Planologische medewerking.

Trefwoorden: Schadevegoeding. Planschade. Tegemoetkoming planschade. Deskundige. Benoeming deskundige. StAB.

Het Jaarverslag Raad van State 2014 is online gepubliceerd. Met het jaarverslag wil de Raad van State (RvS) publiekelijk verantwoording afleggen voor de resultaten van het werk en de middelen die daarvoor zijn ingezet.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Exceptieve toetsing. Algemeen verbindend voorschrift. Verbinden kracht. Onverbindendheid. Hoger wettelijk voorschrift. Algemeen rechtsbeginsel.

Trefwoorden: Bestemmingsplan. Vaststelling bestemmingsplan. Relativiteitsvereiste. Plattelandswoning. Woon- en leefklimaat. Aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Vernietiging besluit. Belang appellant. Bescherming belang appellant.

Trefwoorden: Dwangsom. Bezwaar. Hoorplicht. Telefonisch horen.

Trefwoorden: Procesbelang. Ontvankelijkheid. Bestemmingsplan. Actueel en reëel belang.

Om te kunnen voldoen aan de doelstellingen van het Energieakkoord zijn eenduidige en uniforme regels over de bouw, exploitatie en verwijdering van het park noodzakelijk. Met dit besluit worden de aspecten die betrekking hebben op de bouw, de exploitatie en de verwijdering van een windpark algemeen geregeld in het Waterbesluit.

Deze regeling wijzigt de Waterregeling door toevoeging van een nieuwe paragraaf omtrent windparken op zee. Deze regeling vloeit voort uit het Besluit tot wijziging van het Waterbesluit in verband met de vereenvoudiging en uniformering van regels voor windparken op zee (algemene regels windparken op zee). De in acht te nemen uitgaven, inclusief correctie- en wijzigingsbladen, worden in de regeling gespecificeerd.

De voorliggende wijziging van de Waterregeling leidt tot een reparatie van artikel 6.12 lid 3 van die regeling (artikel I). Daarnaast omvat deze de wijziging van een aantal kaarten van de bijlagen II, III en IV van genoemde regeling (artikel II).

Het onderhavige besluit voorziet in de nodige aanpassingen van het Reglement rijbewijzen en het Besluit rijonderricht motorrijtuigen 2009 in verband met de invoering van de rijbewijsplicht voor bepaalde landbouwen bosbouwtrekkers (LBT’s) en motorrijtuigen met beperkte snelheid (MMBS’en).

Bij de implementatie richtlijn nr. 2003/59/EG zijn ten onrechte vrijstellingen opgenomen van de basiskwalificatie en van de nascholing voor chauffeurs die voor 1 juli 1955 geboren zijn. De richtlijn kent echter uitsluitend vrijstelling van de basiskwalificatie voor buschauffeurs die op 10 september 2008 en vrachtwagenchauffeurs die op 10 september 2009 hun rijbewijs hadden. Met dit besluit wordt deze strijdigheid met de richtlijn weggenomen.