JAAN 2018/915 - Zelfvoorziening en de Rijksschoonmaakorganisatie: tijd voor prejudiciële vragen?
Aflevering 3, gepubliceerd op 11-04-2018 geschreven door Janssen, W.A.Wegens culturele, historische en economische ontwikkelingen verschilt het takenpakket van lokale, regionale en nationale overheden in de Europese lidstaten. Daar waar Scandinavische overheden er veelal voor kiezen om veel taken zelf uit te voeren, blijft het Verenigd Koninkrijk bekend staan als ‘marktgericht’ wegens de hoeveelheid taken die aan de markt worden overgelaten.1 Het adagium van de Europese Unie - ‘In verscheidenheid verenigd’ - laat zien dat er ruimte is voor dergelijke verschillen. Sinds het Verdrag van Lissabon wordt de pluraliteit van taakuitvoering in de lidstaten zelfs expliciet erkend in artikel 4(2) Verdrag betreffende de Europese Unie.2 Het Europees aanbestedingsrecht sluit hier haarfijn op aan, aangezien een overheid zijnde een aanbestedende dienst er altijd voor kan kiezen om taken uit te voeren met de eigen administratieve, technische en andere middelen (‘zelfvoorziening’).3 Er is dan ook geen verplichting tot uitbesteding.4 Alleen als er wordt gekozen voor opdrachtverlening buiten de eigen gezagsstructuur komen de aanbestedingsregels in zicht, en zelfs dan is er volop ruimte voor samenwerking met andere overheden.5